En 1996, la magistrate canadienne Louise Arbour arrive à La Haye, aux Pays-Bas, pour prendre ses fonctions de procureure en chef du Tribunal pénal international (TPI) pour l'ex-Yougoslavie. Elle est chargée de poursuivre les criminels de guerre Mladic, Karadzic, Arkan et Milosevic, considérés comme responsables de la mort d'environ 250 000 personnes. Elle se rend sur le terrain avec un capitaine des SAS John Tanner....